随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对公共基础设施的需求也不断增加。由于财政预算约束，政府无法提供所有的公共产品和服务满足这些需求。公私合作模式应运而生，本书将其称为“协同治理”。本书就是在这一背景下，比较分析了中国和美国的协同治理情况。本书提出协同治理这一开创性的概念，并以此框架为基础，借助修建高铁和奥运会设施、构建社会人力资本、管理医疗系统等案例，分析了协同治理对各方的激励，即更有效地为公众提供服务。